李克强主持 中央机构"大部委"制势在必行

杨宁

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2007年12月17日 15:31大洋网【大 中 小】 【打印】

中共十七大闭幕之后，中国政体改革逐渐清晰，“大部委制”呼之欲出。政情人士日前指出，未来中国政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合。据悉，目前在中央领导层面主持“大部委制”改革的，是新任政治局常委李克强。

香港《文汇报》报道，据消息人士透露，国务院将成立能源部，整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。

政情人士表示，遵照“循序渐进”原则，此次政体改革将首先“让一部分部门先动起来”。事实上2003年国家设立商务部，将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建，可谓此番机构改革先声。而在十七大后，随着能源法明年3月份将正式出台，能源部的身影也已渐渐清晰。有消息称，国家将成立能源部，整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。

推进机构改革 中央高度关切

就最近一段时期坊间已悄然流传中国将设立能源部的消息，中国传媒也曾报道指出，关于能源部的设立，目前已进入机构编制和职能调研阶段。有关专家表示，假如能源部能够设立，预示着中国政府新一轮机构改革将在明年3月大换届时铺开，同时也预示着新一轮机构改革将加大改革力度，去除现在机构重重叠叠、职责不清的毛病，采取“大部门有效管理体制”。

政情人士指出，明年是全面深化行政改革的重要一年。中共十七大报告已明确指出，“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”。刚刚结束的中央经济工作会议，也对明年全面深化改革作出部署，其中第一条便是“深化政府机构改革，加快转变政府职能”。中国专家据此表示，把政府机构改革提到如此重要的地位，透露出中央对推进中国政治建设进程的高度关切。

权力如何制衡 成改革焦点

目前，对于大部制的构建，有很多问题并没有解决，其中怎样平衡制定决策、执行和监督三权，是大部制改革所面临的最大问题。如果由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响大部制改革顺利实施的一大关键因素。

为此，有学者提出，避免方法有多种，一是在部与部之间，让有些部专门行使决策权，有些部专门行使执行权，有些部专门行使监督权。二是在大部制内部给机构分工：有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权，有些机构专门行使监督权。

但有专家认为这些方法仍存在不妥之处，即如果成立一个独立行使监督权的机构，相对于合并后的大部制来说，此机构的监督能力必须超过一般意义上的监督机构，而对于这样一个强力的组织要怎样组合，又以什么样的形式出现亦是难题。

部委合并官位精简不可免

中国媒体早前预测，在明年3月的国务院机构改革中，能源部的成立几乎已成定论，目前尚存的争议主要集中在能源部的职能范围。而大交通、大国土建设、大农业、大文化等体制的建立，亦或正在研究中，并非没有可能。

对此，中央党校研究室副主任周天勇教授认为，国务院机构最理想的改革方案是除了外交部、国防部、安全部、公安部等，其它部委逐步向“大部门制”过渡。

周天勇亦建议，为强化改革的统筹协调，打破部门利益格局，应重建国家体制改革委员会，继续整合国家发展和改革委员会、国有资产管理委员会；此外，还可新设总理预算管理办公室，以强化预算编制的科学性和协调性。

国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源不久前表示，缩小机构、精简人员，是解决政府管理体制的必要措施。

在不久将到来的“大部制”改革中，必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。如交通部、铁道部和民航总局一旦合并，至少正部长就要减少2个。

多部委“联合施政”不利问责

中国专家指出，能源部的设立有多方面理由，能源管理体制至少涉及石油、煤炭、电力三大领域。目前管理体制的弊端主要有两方面：其一是高高在上，难以管好。目前的管理体制，上面有一个国务院总理挂帅的国家能源办，但管理的实体是在国家发改委内设的能源局，能源局下设的能源处，才十个人，却要主管整个中国的能源。其二是能源管理多头并举。

高高在上难管 多头并举低效

如石油和煤炭的管理比较分散，而电力管理则十分严密，有国家电力监管委员会、国家发改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹。但这样一来，谁都在管，谁都管不好。

专家强调，类似能源领域的问题，在中国行政架构中的多个领域都存在。长期以来难以管好的食品安全领域，就是因为有卫生部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等部门多头管理，至今职责不清。而文化领域，不算上面的中央宣传部，下面还有五、六个如文化部、广电局、新闻出版总署、版权局、文物局等部门，职责也不易分清。

改革知易行难 倡导逐个击破

在过去，不论是宏观调控，还是各类专项行动，行政管理上都是“轰轰烈烈”，动辄八、九个部门，甚至十多个部门“联合下文”、“联合行动”，看上去各部门积极性都甚高，而实际上是一轰而起，互相推诿，谁都不负责。宏观调控多方失利，与此也有关联。

专家指出，今天的中国，除中央与地方、大型国企之间错综复杂的关系外，已形成庞大的利益团体，机构大分拆、重组，势将因利益分配带来强大反弹。

这种重大的改革，知易行难，可能要各个击破，分段而行。