大公报评：“国进民退”

杨宁

　新一轮“国进民退”现象在资源、钢铁、航空、煤炭等国有经济占有绝对比重的垄断领域迅速推进，甚至在竞争领域，国企也不放过“窝边草”。“国进民退”的浪潮又扑面而来，这与正在依靠民资继续刺激中国经济的宏观大局相悖，不利经济复苏。9月10日，有着强大国资背景的中海地产公司以70.06亿元拍得上海普陀长风地块，一举刷新“中国地王”的记录，令在场的众多民营地产商惊叹不已。而此前，山东钢铁集团与日照钢铁公司之间拉锯般的并购案终于尘埃落定，前者以现金方式获得67%的股权，如愿吞并后者，完成一家国有企业对民营企业的并购。中粮集团则伙同厚朴投资成立一家合资公司，入股蒙牛乳业，成为其第一大股东。

　　各种迹象表明，“国进民退”的浪潮又扑面而来。这与正在依靠民资继续刺激中国经济的宏观大局相悖，不利经济复苏。“国进民退”浪潮又起新一轮“国进民退”现象在资源、钢铁、航空、煤炭等国有经济占有绝对比重的垄断领域迅速推进，甚至在竞争领域，国企也不放过“窝边草”。

　　在钢铁行业，国有企业兼并民营企业的事件一起又一起。在山钢与日钢达成协议之前，央企宝钢集团与宁波建龙钢铁签署重组协议，宝钢收购宁钢56.15%股权，从而成为第一大股东。

　　和钢铁行业相比，具有高度垄断性的航空业被看作是首个对民营企业开放的行业。2005年，国务院出台了“非公经济36条”后，奥凯航空有限公司（Okay Airways Company Limited，简称“奥凯航空”）、春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）、东星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.， 简称“东星航空”）、鹰联航空有限公司（United Eagle Airlines Co., Ltd.，简称“鹰联航空”）等民营航空相继出现。但是这些民营航空公司现在面临的局面是，奥凯航空停航正待重组，东星航空破产清算，鹰联航空被四川航空重组，国有航空股份将大规模渗透其中。

　　煤炭行业的国进民退更是趁着整治矿难的机会大举推进。在山西，国有煤炭大企业正在紧锣密鼓地“收编”那些屡发矿难的私有小煤矿。

　　在竞争领域，国企也凭藉财大气粗与民企抢地盘，最典型的是地产行业的竞争。2007年那一轮圈地运动，活跃在土地市场上的富力、合生创展等公司全是民营背景的地产大鳄，但进入2008年之后，国有资本大举进入地产业，其中的大手笔竟是中央级大企业。

　　从4月底开始，大江南北的称王事件此起彼伏，大连、杭州、上海、佛山、厦门、南京、重庆、深圳和广州相继出现了新“地王”，其中大多数是大型国有企业或具有庞大国有股份背景的地产企业。

　　与坐拥重金、想举就举的国企老总相比，民营老板们汗颜扼腕，叹为观止，眼看着一幅幅黄金地段收入国企的囊中。民营资本是蓄水池“国进民退”所释放出的信号是市场化萎缩。国企凭藉强大的资金和政策保护攻城略地，将民营企业挤到角落，就像在拳击场上，两个根本不是一个重量级的选手，大个子将小个子打倒在地，然后绕场一圈，狂欢胜利。

　　长此以往，民营资本不仅难以进入垄断行业，而且还将在各个经济领域被越来越边缘化。如果民营经济纷纷退出竞争性行业，让国有企业唱独脚戏，那么，我国经济领域将有可能再一次回到计划经济时代。这是一种令人担忧的趋势。这是一个延续老路的选择。因为我国经济的可持续发展所需要的转型就是放开政府管制，减少行政干预，打破国有垄断，让民营资本有一定的发展空间，这样才能构建一个成熟的市场经济体系。而现在的局势正在走回头路，实在令人堪忧。

　　“国进民退”会催生更多利益集团。这是“国进民退”最可怕的结果。从发展大方向来说，国有资本应该进入到民营资本不愿意做和不能做的领域，利用自己强大的资本优势为民营企业搭建更好的产业链平台，只有这样才能充分发挥国有带动民营的作用，联合起来与外资竞争，保护民族产业。但是，如果国有资本强势进入一般竞争性领域，并且相关部门又无法有效监管，这就不仅仅是旧式经济体制的回归，而更可能演变成一场特殊利益集团侵吞国有资产的盛宴，从而严重挤压民营企业的生存空间，使平民百姓丧失消费的主动权，从而激发更多的社会矛盾。

　　“国进民退”不利经济复苏。目前我国经济正处于复苏之中，但是，经济企稳回升的态势还不稳定、不巩固、不平衡。世界经济前景还存在诸多不确定因素，外需下滑的压力仍然很大；扩大内需在短期内受到多方面制约，一些行业、企业经营仍然困难，结构调整的任务十分艰巨；一些刺激政策的效应会递减，一些着眼长远的政策收到成效需要时间。在此情势下，“国进民退”只会给经济复苏添乱。

　　眼下，4万亿投资尚未完全转化成内需，不少资金流入股市、楼市，在体外循环。如果继续天量放贷，势必形成巨大的经济泡沫，危及实体经济。

　　而民营资本是一个巨大的蓄水池。来自国家工商总局的资料显示，截止2008年底，中国内地实体性民间资本约有11万亿元。此外，存在于股票、房地产、期货、外汇等市场内的虚拟性民间资本总规模也在扩大。

应认识问题严重性

　　尽管眼下“国进民退”浪潮尚在涌动，国进逞一时之强，民退显一时之弱，但对中国来说，在竞争性领域坚持鼓励民营化，还是大势所趋。虽然在非常时期出现了一些“国进民退”的个案，但从根本上来说，不会动摇这一基本改革方向。从长远来看，民营经济的发展势头不可阻挡。目前民营经济比重大概是GDP的50%左右，也就是占了半壁江山。到2020年，至少要达到70%以上。民营化任重道远。

　　有鉴于“国进民退”的负面影响，管理层似乎意识到了问题的严重性。